孟子的“仁政”和“民本”思想主张的重点是保护人民的土地使用权。他认为，只有顺应农时、轻徭役、少缴税款，才能保障民生，赢得民心。 “以人为本的思想”能够有效缓解阶级矛盾，对维护社会稳定发挥重要作用。因此，制定合理的土地分配制度，保障民生成为历代统治者关心的重大问题。汉代的农耕制度就是这样一种土地制度。

究竟什么是屯田制呢？

治国之术，在于强军、粮足。秦人以农业统治天下；孝武以农耕控制西域。这是历代人的好办法。 —— 《魏书》

商鞅变法后，秦国之所以能够横扫六国，是因为鼓励“耕战”，而汉朝则有更为独特的土地制度，即——耕制。西域各国距离中原很远。就当时的交通运输水平而言，从关中向西域转运粮食是得不偿失的。数千里的运输途中，需要招募大量的平民。途中消耗的粮草远远超过实际交付的粮草。有效供给率极低。因此，驻扎西域的军队自给自足就成了现实的要求。

武帝出使西域时，修建轮台、曲里，并任命营田校尉领护。然而，战场上的士兵只有几百人。 —— 《文献通考》

农耕制度分为“军耕”和“农耕”两大类。西汉时期主要采用“军耕”制度。目的是为了让西域的汉军能够自给自足，减少长途运输造成不必要的损失。在中国并没有广泛使用。汉武帝时期，所开辟的西域远离关中，面临供给困难。赵充国提出“军事定居”战略，主张汉军耕种，以实现边防与自给并重。 “军屯”制度开始在边远地区广泛应用。边防人员必须耕种一定数量的土地并承担国家税收义务。

“军屯”于汉代边军的广泛应用

马援认为三府土地辽阔，土地肥沃，但要接待的客人却很多，就上书请求在上林花园求一块田地，皇帝同意了。

明永平十六年，北伐匈奴，夺取义乌之地，置义和都尉掌管农耕，从此通向西域。 —— 《文献通考》

汉武帝时期，大规模推行“军屯”。经济实惠的“军屯”在东汉时期发展得更加完善，并形成了制度。 “军戍”不仅被边疆军队广泛使用，而且在内陆地区也实行驻军，对解决军队供给问题发挥了重要作用。汉军除了训练之外，还要耕种一定数量的田地，定期向中央上缴一定数量的公粮。 “屯兵”可以减轻百姓的赋税和徭役压力，同时达到戍边安民的效果。

每支汉军耕地为20亩（——30亩）。中央分配农具、种子、牲畜，士兵负责农活。生产出来的粮食统一上交粮库，然后中央政府统一奖励。士兵每月有权获得2石粮食作为口粮，每年可以获得600文钱的奖励。士兵们耕田，将粮食上缴国库，领取固定口粮和金钱。这就是“军营”自给自足的生产和分配模式。

然而，士兵的土地并不是私有的。他们在服役期间只负责“军事安置”，期满后自行返回家乡。因此，“军事定居”是一种徭役性质的活动。 “军事村”的田地质量差别很大。比如马援的“三府”、“上林园”田就属于内陆驻军田。土地肥沃、平坦，有利于生产；而西域的田地，由于气候的原因，很难耕种。产量大，产量低。

粮食产出统一上交粮仓，田间将士统一奖励，保证了“军事定居”实施的合理性。生产的粮食数量与士兵的口粮和钱币不挂钩，使得西域的军事驻军和内地的驻军同时实施。相对而言，内地的“军村”收获更多，可以补充国库；西部地区农场就近供应，减少粮食长途运输不必要的损失。两者各有特点，都达到了关心群众的目的。两者相辅相成，又各具特色，共同构成了汉代的“军事聚落”模式。

“农屯”于曹魏时期的广泛应用

这一年，雍藻芝、韩浩等议始农耕。 —— 《三国志》

东汉末年，诸侯争斗，中原人口锐减，固有的生产秩序受到较大冲击。大量土地被荒废和废弃。曹操采纳了枣植、韩浩的建议，实行了历史上最大规模的农耕制度。在曹魏的农耕体系中，“民村”的比例相当高。汉代社会生产秩序稳定，根本没有必要推行“民村”。然而东汉末年的战乱导致中原地区民生凋零，因此曹操选择实行“闽氏村落”。 “充实国库，筹集军粮。

于是州县设田官，负责积粮、征伐八方。没有运粮的劳力，他们就与英雄融合，征服了世界。 —— 《三国志.武帝纪》

曹魏实行的农耕制度最大的特点就是将——名军民融为一体，即“小村”和“军村”并举。它是适应战争需要的战时制度。这种制度在前期保障了北方人民的生存，一定程度上恢复了中原地区的生产秩序。然而，连年战乱给人民带来了沉重的负担。农耕制度刚实行时，粮食产量按50-50的比例分配给人民和政府。到了曹魏统治后期，这个比例达到了28比20，百姓苦不堪言。

因此，曹操很快就在战乱不断的中原成功推行了农耕制度。然而，曹魏政权统一北方后，农耕制度面临解体。起初，中原人民流离失所。曹操招收难民，分发种子、农具、牲畜，保障了人民的生存，北方逐渐恢复生机。但到了曹魏末年，一方面，政府征税过多，一度将赋税比例提高到28/20，百姓不愿耕种田地；另一方面，列强不断吞并农田，农田制度濒临崩溃。

现场官员被解雇，政治服务被分配。诸典农皆为都督，诸尉皆为都尉。

咸熙元年，司马炎下令罢免农官，农制衰落。究其原因，一是多年经营稳定了北方，“救急”的农耕制度已经失去了很多价值；第二，农耕制度僵化后，人民背负过多的赋税和徭役，造成大量难民。不利于社会秩序的稳定；第三，战争将大大减少，对士兵的需求将大大减少，“军民合一”的农耕制度将不再需要。

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